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[社论]开啃央地关系“硬骨头”盼财税体系焕然新生
来源:网络整理 2017-07-18 17:22

(原标题:[社论]开啃央地关系“硬骨头”盼财税体系焕然新生)

8月24日,国务院发布《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,首次明确了中央与地方财政事权和支出责任划分改革的具体时间表,明确要在2020年前完成改革,并研究起草《政府间财政关系法》,形成保障中央与地方财政事权和支出责任划分的法律体系。

财事权匹配是分税制的核心,也是财税改革的重点所在。我国自1994年确立的分税制框架一直沿用至今,但当时的框架是在中央财权出现实质性累退而地方坐大的背景下为了提高财政集权度而设的,所以将分量重的税种划给了中央,共享税中中央也占去60%,还规定了地方不列赤字只能由中央代发债,最终造成了财权上移而事权下移的结果。目前,财政格局为中央财政本级支出只占全国总支出的15%,而地方实际支出占到85%,“中央请客,地方买单”的模式背后是财事权不匹配的现实。

这些年来,困扰着中国经济发展的几大难题,如产能过剩、地方债危机、土地财政和房地产泡沫,央地财事权不匹配都是重要的推手。在现行以生产税为主的税收模式下,为了保证税源,地方政府很容易不顾需求地盲目鼓励工业发展,在粗放型的发展模式下一定程度造成了产能过剩,即使过剩产能反过来拖累经济,在税收萎缩的情况下,地方政府更会进一步纵容甚至包庇产能过剩企业,保住税源,这样就会陷入恶性循环。光凭财政是不可能足够的,本来就财权小,又没有财政自主权无法自主发债,中央代发债远远不能满足事权支出和扩张投资的欲望,地方政府必会“自寻出路”。一方面,地方政府利用城建等公司做地方融资平台获取贷款、变相发债,由于偿债主体不明晰且长期游离于监管之外,形成了巨大的隐性风险,酿成地方债危机;另一方面,通过高价卖地形成了寅吃卯粮的土地财政,地价高企推高了房价,土地财政也将地方政府和房地产行业捆绑成利益共同体,于是进一步吹大房地产泡沫。

不解决财事权不匹配,就无法根治这些严重问题的病灶。一直以来,呼吁央地财事权改革的声音从未变小,但由于牵扯甚广,意义重大,央地之间的财事权分配才成为了此轮财税体制改革中最晚启动的一项——— 这块骨头太硬,一直没有开啃。而今,终于有了确切的时间表,着实令人振奋。

根据时间表,今年,改革将集中在关系相对简单的国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域;明后两年,则要争取在利益纠葛纷繁复杂、牵一发而动全身的教育、医疗卫生、环境保护、交通等重大民生领域取得突破性进展;到2020年,要形成央地财事权和支出责任划分的清晰框架。这不仅对如何分权作出了很高的要求,也必须对共享事权中央地双方的权责作出十分细致的规定避免互相推诿。

在保证央地财事权改革中,有一项必不可少的配套,就是地方财政自主权,也就是自主发债体系的建立。目前,为了应付偿债高峰,缓解地方债危机,出台了地方债置换与保留了部分借新还旧,这些都只是治标之法,应该在自主发债体系建立的过程中逐渐退出。此前,地方自行发债试点已经逐步推开,但仍然是中央限额的家长制,而且第三方信用评级机构和地方政府有利益相关未能保持独立性,所以还未能建立起有效的定价系统,亦缺乏退出机制。如果要配合财事权改革的时间表,自主发债体系的建立亦必须要在往后的这两年中取得突破性进展。

央地财事权关系是财税改革中最难啃的硬骨头,却也是必须啃下来的硬骨头。唯有如此,财税体系才有可能摆脱痼疾焕然新生。期待接下来的4年里,能看到一个成熟而健康的财税体系一步步建立起来。

(原标题:[社论]开啃央地关系“硬骨头”盼财税体系焕然新生)



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